Dlaczego Kongres zignorował proces budżetowy
- Pozwala Izbie Reprezentantów i Senatowi na posiadanie własnych stałych komisji budżetowych. Daje im to możliwość tworzenia własnych budżetów do wykorzystania przy negocjowaniu ostatecznych rachunków.
- Stworzyło Biuro Budżetowe Kongresu . Urząd ten zapewnia bezstronną analizę w celu ułatwienia przeglądu budżetu przez Kongres. Obejmuje to szczegółowy przegląd budżetu prezydenta na każdy rok podatkowy.
- Przesunął początek roku fiskalnego od 1 lipca do 1 października, aby dać nowo wybranym urzędnikom więcej czasu na sprawdzenie rocznego budżetu.
Konstytucja Stanów Zjednoczonych, Artykuł 1, sekcja 7 dała Kongresowi prawo do zwiększania dochodów i wydatków. Izba inicjuje rachunki, a Senat je zmienia. Ustawa o kontroli budżetowej scentralizowała i skonsolidowała ten organ budżetowy.
Dziewięć kroków do federalnego procesu budżetowego
Proces budżetowy rozpoczyna się na cały rok przed rokiem podatkowym. Rok obrotowy rozpoczyna się 1 października, czyli rok przed rozpoczęciem roku kalendarzowego. Oznacza to, że ROK 2018 rozpoczął się 1 października 2017 r. I potrwa do 30 września 2018 r. Proces budżetowy na budżet na 2018 r. Rozpoczął się jesienią 2016 r.
Początek jesieni 2016 r. Wszystkie agencje federalne przekazały swoje wnioski budżetowe Urzędowi ds. Zarządzania i Budżetu. OMB przygotowuje i zarządza budżetem dla prezydenta.
Listopada 2016 r . OMB przesyła swoje komentarze dotyczące przeglądu budżetu agencjom.
Grudzień 2016 . Agencje złożyły ostateczne wnioski budżetowe. OMB następnie zebrał ostateczny budżet i wysłał go do przyszłego prezydenta.
Styczeń 2017 r. Ostateczny termin wyznaczenia przez przewodniczącego jego priorytetów budżetowych w adresie państwa członkowskiego . Rada Doradców Ekonomicznych złożyła " Raport Ekonomiczny Prezydenta ". Analizował trendy ekonomiczne. SOTU prezydenta Trumpa było 27 lutego 2017 r.
Pierwszy poniedziałek lutego 2017 r. Termin przekazania przez prezydenta budżetu do Kongresu. Zwykle jest to opóźnione w przypadku nowych administracji. Trump przedstawił zarys budżetu na 2018 r. 23 maja 2017 r. Budżet prezydenta określił jego priorytety w dolarach i centach w trzech obszarach:
- Poziomy finansowania dla agencji federalnych.
- Zmiany w obowiązkowych programach już uchwalonych przez Kongres. Należą do nich: Medicare, Social Security, Medicaid, Program Pomocy w Rezerwie Osób Niepełnosprawnych oraz Affordable Care Act .
- Zmiany w kodzie podatkowym. Budżet musi wykazywać wpływ na dochody federalne.
15 kwietnia 2017 r. Kongres przygotowuje uchwałę budżetową w celu ukierunkowania wydatków. Komisje budżetowe Izby i Senatu prowadzą przesłuchania z przedstawicielami agencji, którzy wyjaśniają, dlaczego potrzebują żądanych funduszy. Komitety przedstawiają swoje uchwały na głosowanie w parlamencie. Połączony Komitet ds. Konferencji Senatu i Domu opracowuje ich różnice. Ostateczna rezolucja budżetowa musi zostać przyjęta większością głosów w Izbie i Senacie.
Kongres często pomija ten krok i domyślnie przyjmuje rozdzielczość z poprzedniego roku.
10 czerwca 2017 r. Kongres wykorzystuje rezolucję budżetową, aby kierować rachunkami na środki . Określają one fundusze dla każdej agencji w budżecie uznaniowym . Każda Izba i Senat ma 12 podkomitetów. Mają więcej słuchu, a potem przygotowują i przekazują swoje rachunki. Udają się do 12 komitetów konferencyjnych, aby ustalić różnice. Ostateczne rachunki trafiają do głosu na głos przed udaniem się do prezydenta w celu podpisania.
Tymczasem każdy dom Kongresu upoważnia komisje do rozpatrzenia ewentualnych zmian obowiązkowych wydatków lub przepisów podatkowych. Udają się do komisji budżetowych Senatu i Izby do głosowania. Komitet konferencyjny opracowuje różnice. Ostateczna ustawa trafia do głosu na ostateczne głosowanie przed udaniem się do prezydenta.
Ale zazwyczaj nie dostaje ich najwcześniej we wrześniu . Prezydent traktuje tę ustawę jak każdą inną przedłożoną przez Kongres. Konstytucja nakazuje mu zatwierdzić lub zawetować w ciągu najbliższych 10 dni . Weto oznacza, że proces musi rozpocząć się od nowa. Prezydent może również zezwolić na kontynuację budżetu bez jego zgody.
1 października 2017 r . Termin podpisania wszystkich rachunków prawnych. Jeśli tak się nie stanie, Kongres ma dwie możliwości. Może przejść przez kolejne rozwiązanie, aby agencje federalne działały na obecnym poziomie. Innym wyborem jest zezwolenie na zamknięcie rządu . Oznacza to, że wszystkie mało istotne programy uznaniowe zamykają się, a pracownicy są pozbawieni wynagrodzenia. Stało się to w 2013 roku.
15 lipca 2018 r. Prezydent przesyła Kongresowi przegląd budżetu w połowie sesji.
Rola USTreasury
Usługi zarządzania finansowego Departamentu Skarbu realizują budżet po jego wejściu w życie. Jest to agencja, która dokonuje płatności, zbiera dochody i zaległe zadłużenie oraz publikuje raporty zawierające oświadczenia skarbowe.
Co się dzieje, gdy proces budżetowy nie jest przestrzegany
Od czasu budżetu na 2010 rok Kongres dwa razy podążał za procesem budżetowym. Niektórzy eksperci twierdzą, że proces budżetowy jest z natury niewykonalny. Po pierwsze, przesunął ciężar przywództwa budżetowego na Kongres. Ciało to nie ma struktury, aby pełnić rolę lidera. Po drugie, wymaga to poziomu koordynacji, do którego Kongres nie jest powołany. Po trzecie, tworzy nierealistyczne terminy.
Wydarzenia, które od czasu wyborów średniookresowych w 2010 r. Wydają się potwierdzać ten argument. Republikanie zdobyli większość w Izbie dzięki ruchowi herbacianemu . Ale Demokraci kontrolowali Senat i prezydencję. Republikanie, odmawiając poparcia budżetom prezydenta Obamy , porzucili proces budżetowy. Wykorzystali budżet jako kartę przetargową, aby osiągnąć swoje cele.
Budżet na rok 2011 nie został zatwierdzony do kwietnia 2011 r., Pół roku opóźnienia. Wiele agencji rządowych prawie się zamknęło. Republikanie byli zaniepokojeni rosnącym długiem, więc zmniejszyli wydatki dyskrecjonalne o 38 miliardów dolarów.
Budżet na rok 2012 nie został zatwierdzony do grudnia 2011 r., Dwa miesiące opóźnienia. Kongres przyjął ustawę o kontroli budżetu, aby zmniejszyć wydatki poprzez sekwestrację .
Budżet na rok 2013 nigdy nie został zatwierdzony. Zamiast tego Kongres wydał dwie kolejne rezolucje, aby rząd działał do końca roku podatkowego. W rezolucjach tych uwzględniono także redukcje wydatków, których wymaga sekwestracja .
Również budżet na rok 2014 nie został zatwierdzony. Zamiast tego republikanie zmusili rząd do zamknięcia władzy przez 16 dni. Rząd ponownie otworzył się, kiedy w końcu zgodzili się wstąpić do komitetu konferencji budżetowej, co zaowocowało kompromisem z 18 grudnia.
Budżet na 2015 r. Został zatwierdzony 13 grudnia 2014 r. Proces ten był jeszcze bardziej niezgodny z normą. Prezydent Obama przedstawił swój proponowany budżet Kongresowi 4 marca 2014 r., Miesiąc później. Aż do 13 grudnia Senat USA przekazał projekt wydatków Izby Reprezentantów o wartości 1,1 biliona dolarów. To nakreśliło środki Kongresu na pozostałe dziewięć i pół roku FY 2015. Sfinansowało ono jedynie Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego do lutego 2015 r., W proteście przeciwko wykonawczym działaniom prezydenta Obamy w sprawie imigracji. Ustawa budżetowa dla obu stron ustanowiła limit na część uznaniową budżetu na 2015 r., A także na pozostałą część roku budżetowego 2014.
Budżet na rok 2016 został przyjęty 18 grudnia 2015 r., Tylko dwa miesiące opóźnienia.
Budżet na rok 2017 nigdy nie został przekroczony. Zamiast tego ciągła rezolucja utrzymywała finansowanie na poziomach z 2016 r.
Budżet na rok 2018 został uchwalony po dwukrotnym zamknięciu rządu. Utrzymująca się rezolucja sprawiła, że rząd funkcjonował do 23 marca 2018 r. Tego dnia Kongres przekazał Omnibusową ustawę o wydatkach na odpowiednie fundusze dla budżetu uznaniowego.
Pierwsze wyłączenie miało miejsce 26 stycznia. Demokraci sprzeciwili się wszelkim ustawom, które nie chroniły imigrantów uprawnionych do odroczenia akcji w przypadku dzieciństwa. Jeśli Kongres nie rozwiąże stałego problemu, program imigracyjny Trumpa zakończy program w lutym.
Drugie zamknięcie nastąpiło na cztery i pół godziny w dniu 9 lutego. Senator Rand Paul sprzeciwił się dwustoczterowemu dwuletniemu wydatkowi na wydatki. Dodała ona do długu 320 miliardów dolarów, przekraczając pułapy wydatków narzucone przez sekwestrację . Republikanie zwiększyli wydatki na obronę o 160 do 700 miliardów dolarów. Sekwestracja ograniczyła go do 549 miliardów dolarów. Demokraci dodali 128 miliardów dolarów na niewybieralne wydatki. Demestracja ograniczyła go do 516 miliardów dolarów. Przepisy podatkowe dodały 17 miliardów dolarów. Senat uchwalił ustawę wkrótce po 1 w nocy. Izba przekazała go o 5:30 rano. Prezydent Trump podpisał go natychmiast, kończąc zamknięcie, zanim otwarto urzędy państwowe.
Część ustawy zawiesiła limit zadłużenia do 1 marca 2019 r. W rezultacie nowym limitem będzie poziom zadłużenia z tego dnia. Komitet odpowiedzialny budżet federalny oszacował, że zadłużenie wzrośnie do 22 bilionów dolarów do tego czasu. Zadłużenie przekroczyło 21 bilionów dolarów w dniu 15 marca 2018 roku.
Dlaczego kongres wykorzystuje pułap zadłużenia zamiast procesu budżetowego
Przed 1974 rokiem jedynym narzędziem Kongresu do kontroli budżetu był pułap zadłużenia , stworzony w 1917 roku. Dało to bardzo ograniczoną moc tak-nie. Teraz, gdy proces budżetowy jest o wiele lepszy, Kongres powinien go wykorzystać zamiast limitu zadłużenia.